能源稳定供应、气候变化和环境压力已成为人类社会可持续发展面临的巨大挑战。在１８日举行的２０１０中国国际能源论坛暨能源与气候变化研讨会上，来自海内外的能源界人士指出，克服能源供应与气候环境压力等各种挑战，需要全球在更广泛领域和更高层次深化交流与合作，认真探索能源发展的新理念和新格局。
全球能源领域面临三大挑战
世界能源理事会主席嘉德奈说，当今世界能源领域正面临着三个主要挑战，即能源稳定供应、气候变化以及环境压力。当前全球能源消费增长的重心已转移到新兴市场，要满足未来不断增长的能源需求，需要大量投资进行资源开发和基础设施建设，而全球金融危机的爆发正使得必要的投资面临挑战。
他说，能源产生的碳排放量占全球总碳排放量的六成。应对气候变化，要求全球能源体系必须发生翻天覆地的变化，提高低碳能源占一次能源消费的比重，同时大幅度降低化石能源所占的比重，这对传统能源体系来说无疑是严峻的挑战。
从环境层面看，嘉德奈说，随着新兴市场城市化进程的加快，未来城市人口将出现大规模增长。预计到２０２０年，全球汽车保有量将在现有基础上翻一番，环境压力将进一步加大。
中国石油天然气集团公司副总经理王宜林认为，影响全球气候变化的因素是多方面的，一方面是自然的气候波动；另一方面是人类活动的影响，其中９０％来自化石能源消费带来的影响。
他说，能源产业的发展不能以牺牲环境和过度消耗能源为代价，应增加清洁能源在能源结构中的比例，改变“高碳”生产模式，优化产业结构，提高能源利用效率。
此外，王宜林指出，当前陆上常规石油资源递减加剧，石油勘探开发活动向海上、极地、沙漠等环境承受能力更弱的地域转移，任何失误都可能带来灾难性后果。必须高度关注生产的安全性，将发生事故的可能性减少到小。
发展清洁能源是应对挑战之必要途径
嘉德奈指出，从中期看，未来全球电能消耗将是当前能源消耗的两倍，必须要有更高效的火电、气电、水电以及核电，才能满足能源需求的可持续增长。
他认为，当前核能产业的发展环境已有很大改善。核能技术的可靠性是非常重要的优势。核能和可再生能源发展可互相补充，满足经济社会对能源增长的需求。
国土资源部总地质师张洪涛认为，中国要面对气候变化和环境压力，必须改变以煤为主的一次能源消费结构。
２００９年，中国一次能源消费３０．５亿吨标煤，已成为世界第二大能源消费国。一次能源消费结构中，煤炭占７０．１％，石油占１８．７％，天然气占３．８５％，其他清洁能源约占７．３％。其中，石油天然气在一次能源消费中的比重仅占２２．５％，远远低于世界６０％的平均水平。
张洪涛指出，能源结构调整步伐太慢已成为制约中国转变经济发展方式的重要因素。未来１０年，中国能源调整必须从国情出发，循序渐进，走低碳经济之路，调整能源结构，力争到２０２０年，天然气在一次能源消费结构提高到１０％至１２％，煤炭比重减少到５７％。
王宜林表示，降低煤炭比重，提高天然气资源比重是一个重要途径。这要求国内能源企业发现更多的规模储量和优质储量，大限度地挖掘资源潜力，加快国内天然气勘探开发和国外天然气引进。与此同时，强化技术攻关和应用，在努力发展传统化石能源的同时，积极稳妥地开发利用新能源。
中国于２００９年哥本哈根联合国气候变化大会召开前公布了控制温室气体排放的行动目标，到２０２０年全国单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
张洪涛说，未来中国一定要坚持走市场经济道路，加大投入，加大国际合作，推动太阳能、风能、核能和天然气等相对清洁能源的产业化。
应对能源挑战需加强国际合作
世界石油理事会中国委员会主任王涛指出，随着世界经济社会的不断进步，认真应对和分析全球能源发展面临的挑战与机遇，认真探索能源发展的新理念、新格局和新规划，使其与人类赖以生存的环境相和谐，已成为当今世界一项共同的责任和使命。
嘉德奈说，实现人类社会可持续发展的途径是平衡经济发展、环境保护和平等。世界能源理事会认为，人类能够应对这个挑战。地球上有充足的资源来满足需求，当前真正的挑战是资源在之间分配的不平等，消耗能源多的是离能源远的地方。这需要增加交通的投入，并利用越来越难以开发的能源。
世界石油理事会主席兰迪·戈森认为，到２０３０年，化石能源仍将占一次能源消费的四分之三，届时可再生能源比重也将有所增加。“石油等传统能源工业正面临技术、环境、地质勘探以及安全等方面的挑战。这要求企业、政府和公民社会合作开发油气资源，并寻找替代能源，实现达到更加清洁、明智的能源消费。”
２０１０中国国际能源论坛暨能源与气候变化研讨会由世界石油理事会中国委员会、世界能源理事会中国委员会和国务院参事室以及世界石油理事会联合主办。 
中美新能源战开局 或冲击国内光伏风电产业
核心提示：发展和改革委员会副主任、能源局局长张国宝表示，美国的调查只会将其对本国新能源产业的补助更多地暴露在世界面前。
10月15日，美国贸易代表罗恩·柯克(Ron Kirk)发出声明表示，将应美国钢铁工人联合会的申请，启动对中国政府对本国清洁能源行业不公平支持的“301调查”。该调查范围涉及中国的风能、太阳能、高级电池及节能汽车行业。
能源局的相关官员18日向本报记者表示，目前有关部门和行业协会正积极组织相关材料、数据的整理，以回应美国的相关调查。
紧随着一轮接一轮的汇率战和贸易战，在离美国中期选举还剩不到一个月的节点上，美国又向中国新能源产业发起了新一轮的“能源战”。
发展和改革委员会副主任、能源局局长张国宝表示，美国的调查只会将其对本国新能源产业的补助更多地暴露在世界面前。“启动这项调查，真正受损的只能是美国，美国将打不赢这场贸易战。”
中国政府积极应对
与此前多次针对中国的贸易摩擦案件相同，对于中国政府对本国清洁能源行业不公平支持的调查申请，仍是由美国钢铁工人联合会提出的。作为北美大的工会之一，美国钢铁工人联合会集采矿，水泥，机械等行业于一身，拥有强大的政治力量。
9月9日，该协会将一份厚达5800页的申诉书递至美国贸易代表处，要求发起301条款调查。其理由是：中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施是非市场性的补贴，这些措施将有违世贸组织（WTO）相关规定，人为降低了中国清洁能源产品的价格，从而对美国相关行业产生冲击，并造成工人失业。
301条款即为美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，在于保护美国在国际贸易中的利益。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他的贸易做法进行调查，并可与有关政府协商，后由总统决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
提交申诉的日期选择，更是具有深意。根据301条款，美国总统奥巴马必须在45天内对这项请愿做出裁决，并决定是否针对中国的政策展开反补贴调查。这意味着，奥巴马必须在距离美国中期选举只有一周多的时点上对此做出回应。
对此，张国宝的回应一针见血：“从整个时间的流程过程来看，我感到非常的诧异。我在想，美国到底想得到什么？他们想得到一个公平贸易？还是想得到一个真诚的对话？还是想得到透明的信息？我看这些都不是，美方好像更多的愿意得到选票。”
而中国政府对此的回应和抗辩工作，从美方提出申诉的当天就已开始。据张国宝介绍，9月，商务部副部长王超即率代表团赴美磋商，而美方提出，要与中国能源部门就此进行视频对话。
但由于美方一再推迟对话时间，直至美方宣布启动调查，也未能与中国能源部门进行任何直接的沟通。
前述能源局相关官员向本报记者表示，根据美国的贸易法规，其政府可要求中国政府的顾问就上述投诉展开讨论。目前，能源局正在组织相关的行业组织和专家进一步整理相关材料，以应对美方的调查。“由于301条款只是针对美国国内的，还并未进入WTO的申诉程序，因此中国回应的方式也有所不同。”上述官员表示。
谁在补贴？
根据美国工人联合会的申诉，中国清洁能源制造企业得到大量政府补贴，主要体现在用地价格低、银行贷款利率低等方面。又由于受到各个省的政策扶持，清洁能源项目的上马越来越多，因而制造成本大大降低。
虽然美方终决定对于中国清洁能源的政府补贴发起301调查，但针对美国本国的新能源市场，美国政府也并非没有补贴。
据张国宝介绍，奥巴马对美国新能源的600亿美元的补贴，从今年的执行情况来看，美国采取了一系列支持措施，包括财政用现金支付美国新能源企业等。其中，2010年1-9月，美国政府已经通过现金支付的方式给美国新能源企业提供了46亿美元补贴。规定在2010年底前开工的美国新能源企业，可以得到美国政府多不超过30%的新的资本补贴。在这46亿美元中，30亿美元补贴补向了美国风电企业。
而根据美国2009年公布的“复苏再投资法案”，政府对美国的可再生能源、能源效益、智能电网进行补贴，其中补贴给可再生能源的是252亿美金。美国的能效和可再生能源部门于今年8月16日作出有效期为6个月的临时规定，要求获得资助的太阳能项目，必须使用美国产的晶片。
对此，发改委能源研究所研究员王斯成表示，由于可再生能源是有利于环境可持续发展的新兴产业，所以大部分都会出台一些相应的扶持措施。“中国政府采取的方式，都是公认的激励政策，而美国的补贴则不同，更多是补贴在研发领域。”
由于美国市场并非中国清洁能源出口的主要市场，因此“301调查”对于中国国内产业的影响有限。据张国宝介绍，中国仅向美国出口了三台风机，而美国通用电气公司2005年向中国出口的风机达8万千瓦，2009年，美国通用电气公司向中国出口的风机达34万千瓦，增加了四倍，五年间其累计出口113万千瓦。
张国宝表示，2009年，中国的风力发电市场约850亿元，其中21％采购于国外，这个数字足以说明，中国风电的发展给国外制造了大量出口中国的机会。
发改委能源研究所副所长李俊峰在此前接受本报记者采访时分析，美国发动的“301调查”虽然存在立案调查的可能，但是由于立案之后还要经过一到两年的调查。
“在这个过程中，中期选举将会结束，推动这项议案的主要动力也就不存在了。”李俊峰说