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中国能源需要提档升级

  1月27日,《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》公布,传言已久的国家能源委正式亮相:国务院总理温家宝出任能源委主任、副总理李克强任副主任。

    其实,国家能源委员会的成立早已是大家意料之中的事,早在2008年敲定的国家能源局“三定方案”明确提出,能源局将承担 “国家能源委员会”的具体工作。只是,直到国家能源局成立近两年后,国家能源委才得以高调亮相。

    在能源问题已关系到国家安全的今天,人们期望新成立的国家能源委员会能探索出中国能源问题的全新解决之道。但专家直言,我国能源管理混乱、部门繁多,如果不破除各部门之间的利益壁垒,能源管理不会得到实质的提升。

能源管理升级

   国务院总理温家宝出任这个国家级能源委的主任,副主任则由国务院副总理李克强担任。这是目前我国最高规格的能源机构。如此高规格建设一个国家事务委员会,可见国家对能源工作的重视程度。

    国家发改委能源研究所研究员高世宪表示,这比国家能源局以及一个副部级机构的级别都要高,因为我们的总理、副总理担当委员会的主任、副主任,而且涉及到20几个部门,这种协调能力看起来也更强了。

    自1993年中国撤销能源工业部以后,中国曾历经16年没有一个统一的能源管理部门,直到2008年能源局的成立。但高世贤说,尽管国家能源局的成立让能源行业有了明确的主管部门,但值得注意的是,涉及能源的各项管理职能依然分散在国家发展改革委、商务部、电监会、国土资源部等多个部门中。一方面各部门之间的工作还在不断协调之中,而另一方面,随着我国经济的快速发展,能源安全供应矛盾日渐突出,电力、煤炭、成品油、天然气等供应紧张的问题不时出现,此时成立新的国家能源委员会目的自然是为了应对当前我国严峻的能源形势。

    国家能源局局长张国宝曾坦言,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。例如,煤炭行业管理的5个许可证,没有一个由能源局发,核电厂运行操控员考评在能源局,但发证又在国家核安全局,这让能源局难以履行职责。

    目前,我国石油探明储量的160亿桶,约合22亿吨,看上去160亿桶是一个很大数字,但与我国庞大的人口基数一比就显得太小了,我国人均占有的石油储量只有12桶,不到世界平均水平的1/6,国家能源局的最新数据显示,2009年,我国原油产量1.89亿吨,净进口原油1.99亿吨,我国石油进口的依存度也首次突破50%的国际警戒线,表明国内石油的需求已从以国内供给为主转而变成依靠进口为主。

    我国是一个煤炭资源丰富的国家,探明煤炭基础储量3261.44亿吨,但我国煤炭也面临着与石油一样的问题,那就是人均储量低。随着我国经济的不断发展,对煤炭的需求也在大幅增加。2009年,我国从传统的煤炭出口国第一次成为煤炭净进口国,全年净进口1.03亿吨。

   无论是从我国的国情出发还是在国际大的环境背景下,我国成立国家能源委员会都具有新的内涵。高世宪表示,这就需要有一个更高层次的跨部门的一个决策和议事机构,对我国能源发展战略,能源发展中一些重大的问题和一些热点问题共同进行协调。

    此外,日益严峻的全球气候变暖压力也对能源的开发和利用提出了重大挑战,哥本哈根会议前夕,我国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。在这样的情况下,成立一个高规格的能源机构也就不难理解了。目前我国能源发展处于一个承前启后的关键时期,国家能源局正在着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定当中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源公共体系将发挥积极作用。

新能源将获利

    国家能源委员会的成立利于国家能源的统筹发展,避免部分地区能源紧张和项目重复建设。不少市场分析人士对国家成立能源委员会表示积极态度。

   中国银河证券策略研究总监秦晓斌认为,中国的经济目前进入了工业化的中后期,本身对能源的需求非常大,国家能源委员会的成立,从战略层面来看非常重要。

   随着能源的日趋紧张,新能源发展逐步提上日程并出现加速态势,由于新能源具有前景好,发展空间巨大,但目前技术瓶颈有待突破。产品成本较大,价格没有竞争力,需要国家制定一系列政策进行扶植,根据规划2010年投入149亿元建成国家风电技术与检测研究中心、太阳能发电研发实验中心,并推进国家风光储能输送工程建设,以突破制约可再生能源发展的技术瓶颈。

   技术瓶颈的突破可帮助相关企业进一步扩大生产规模,降低产品成本,为新能源的快速健康发展提供较好的动力。未来随着相关扶植政策的细化实施,利于有竞争优势的企业做大做强。

   秦晓斌表示,在目前能源紧张、环境压力巨大的前提下,能源委的成立将加快煤炭、石油等传统能源的产业升级,势必使得各行业进行大规模行业的重组和整合,而为了提高能源的利用效率,传统能源价格也可能进一步调整。国家能源委员会的成立无疑会给新能源行业带来强大的推动力,其中核电、水电、风能、太阳能、生物能源等可再生能源将受到国家的充分重视。

    国家能源局副局长吴吟日前透露,新设立的国家能源委将牵头制定国家能源战略规划。该规划将指导能源中长期开发建设,覆盖时间预计超20年,突出的内容包括:调整能源结构,鼓励能源多元化发展,提高可再生能源所占比重;推动节能以提高能源利用效率;更好地整合国内资源开发利用;倡导环境保护;鼓励能源领域的国际合作等。

    业内人士指出,国家能源委的成立对我国未来的新能源行业或者是说节能减排的行业应该说是一个利好。比如像风电、核电、太阳能以及智能电网未来的成长速度会比较快,国家可能会给比较大的支持,尤其是对于这些行业里具有知识产权、具有核心竞争力的公司可能受益程度会更高。

企业信心增强

   石油、电力、煤炭等行业企业有关人士认为,国家能源委的成立更多地从能源战略管理角度体现出国家的总体布局,政府将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康可持续发展。

    国际能源企业对我国成立能源委员会给予高度重视,很多国际能源公司表示,我国国家能源委的成立将有助于国家更好地应对气候变化和发展对外能源合作,他们也正在密切关注这方面的投资机会。

    BP是世界上最大的能源公司之一,BP中国区总裁陈黎明说,像中国这样高规格的能源委在全球来看都是比较少见的,显示中国对能源产业的发展更加重视。

   陈黎明认为,有这样一个国家能源委员会对于协调整个产业的发展的意义是非常重大的,也对于企业未来制订能源战略也是非常有意义的,对于协调各职能部门以及产业相互关系,也有非常大的帮助,我们非常高兴能够看到这样一个机构的设立。

   BP目前在中国已经有了30多年的发展历史,在中国的能源产业的上游、中游、下游都有投资,“而能源委的成立将有助于增强中国能源政策的稳定性和可持续性,也将增强BP在中国发展的信心。”陈黎明如是说。

   有分析人士指出,从能源委囊括的政府部门可以约略看出未来推进能源战略的一些大方向:外交部、商务部的纳入,表明在海外收购、国际争端方面有所作为的决心;财政部、人民银行、银监会、税务总局等部委的纳入,表明在对能源企业的投融资、财税政策、能源价格改革等方面可能有进一步推动;农业部、科技部、国土资源部、环保部、电监会等部委纳入,则表明在新能源领域可能有更大的动作需要这些部门的协调。

 
 
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