全国“两会”即将在北京隆重开幕。电力是关系国计民生的重要领域，历来为代表、委员所关注。近年来，电力发展取得了辉煌的成就，但也面临一系列深层次的问题。特别是火电行业经营压力不断加大、电价改革难获进展、电网建设和配置资源能力有待加强、新能源发展瓶颈待破、发展规划滞后科学性不强等问题尤其突出。经了解，这些问题也是代表委员们所关注的焦点。记者特在“两会”召开前夕聚焦行业热点难点问题，期待代表委员和广大读者更加关注和重视这些问题，积极为行业健康发展建言献策。
２０１０年的电煤价格“涨”字当头，尽管这一年的发电量和火电设备利用小时均有上升，但火电经营再次陷入困局。来自统计局的数据显示，受燃料成本上升、财务费用加大等因素影响，2010年1~11月，火电行业亏损面达到43%，比去年同期增加了8个百分点。2011年的火电还会沿袭连续几年的亏损势头吗？连年亏损会有什么恶果？时值全国“两会”召开前夕，记者采访了中国电力企业联合会行业发展规划部副主任刘向东及其他电力行业的专家，就这一问题进行了深入了解，专家表示，为了行业的健康发展考虑，扭转火电企业政策性亏损局面已迫在眉睫。
火电长期肩负不能承受之重
在我国电源结构中，火电占主要地位，截至２０１０年底比重仍在７０％左右。但是，火电在新一轮电力体制改革开始后长期受电煤持续涨价影响，生存十分艰难。
特别是2007年之后，煤价一直在不停地攀升，2008年电煤（标煤）价格平均上涨10%，在2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，五大发电集团因实在承受不了高煤价，迟迟未签订重点煤合同，但后为了保供电，终还是以火电大幅亏损为代价，承受了10%以上的煤价涨幅。２０１０年煤炭订货会网签合同，重点煤合同价格平均再一次上涨超１０％。而这几年重点合同煤之外的市场煤，有的涨幅在50%之上。
2007年之后的电价调整幅度则非常有限：2008年7月1日，全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，根据具体细则，此次调整电力价格涉及全国各区域电网，调整范围包括了上网电价、输配电价、销售电价以及可再生能源电价。两个月后，发展改革委上调了火电上网电价：自200８年8月２０日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。2009年11月20日开始，电价又进行了一次调整：全国非民用电价平均每千瓦时提高２．８分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异，上网电价调整则有升有降。
电价虽有所调整，但与电煤价格的上涨相比，火电上网电价上涨的幅度非常有限，虽然根据不同口径测算有不同的结果，但基本一致的结论是，从2004年实施煤电价格联动机制至今，电煤（标煤）价格累计上涨300~400元/吨，目前已达到600元~700元/吨，上涨100%以上，折算发电燃料成本，相应上升10分/千瓦时~14分/千瓦时。期间实施四次煤电价格联动，累计上调电价7.6分/千瓦时，现火电电价仍有3.4分/千瓦时~6.4分/千瓦时的电价缺口。
在我国电力结构中占主要地位的火电，长期处于经营困难的境地。特别是从2008年之后，火电行业已连续三年经营困难，已成为国民经济中利润微薄、经营困难、经营风险高的行业之一，行业的可持续发展能力受到严重削弱。
火电长期亏损潜藏各种风险
我国还处于工业化和城镇化快速发展阶段，电力需求旺盛。据中电联研究预测，“十二五”期间，我国电力需求年均增长率为8.5%。由于火电长期大面积亏损，使行业的持续发展能力受到严重削弱，已经开始对电力安全、稳定供应产生不利影响。
首先，火电长期亏损对企业安全生产带来隐患。一些火电企业为降低成本，减少安全投入、拼设备，减少维修维护；不顾锅炉设计对煤炭的质量要求大量掺烧劣质煤炭；降低煤炭库存；一些亏损电厂技术人才和生产骨干大量流失等都为安全生产带来隐患。2010年下半年以来，一些地区火电企业非停次数上升是值得关注的信号。
其次，长期亏损使火电企业资产负债率继续上升，一些火电厂资金链濒临断裂。2010年1～11月份，全国火电企业资产负债率为74.3%，比上年同期提高2.4个百分点。中央五大发电集团火电资产负债率超过80%；分省份看，青海、山东、海南火电企业资产负债率均超90%，湖南、广西、贵州、陕西、湖北、河南、山西、云南、四川均超80%；一些火电厂长期巨额亏损，资产负债率已经超过100%，资金周转异常困难，主要依靠上 级企业调剂，资金链断裂的风险极大，有可能对电网安全造成重大威胁。特别是在今年的迎峰度夏期间，如果全国发生极端异常气候，如气温持续严重偏高，而华中和华南地区来水情况又不好的情况下，这种风险更大。
从中长期看，火电长期亏损使投资热情下降，3至5年后，可能出现由于新增火电装机下降而导致电力供需形势重新紧张的风险。由于火电企业长期经营困难，特别是受一些省市大部分火电厂长期持续亏损的影响，各方投资新建火电企业的信心已严重削弱，外资和民营企业已基本不投资新建火电企业了，全国火电在建规模已出现下滑的趋势。根据中电联统计，2010年底结转2011年火电在建规模7700万千瓦，同比减少700万千瓦左右。
虽然风电等新能源装机容量快速增长，但发电利用小时低。这种势头如果持续下去，三、五年后，很可能又出现电力供应紧张的局面。
扭转政策性亏损局面迫在眉睫
经过多年压缩成本和挖潜，火电企业通过改善生产运营降低成本的空间基本没有了，燃料成本已占到火电企业成本的70%。如果火电电价不上调，那么2011年火电企业经营困难的状况不会有明显改善。
目前看，2011年电煤供应价格仍将持续高位。一是2011年电煤供应仍然紧张。
2010年，我国电煤产能增加较少，加之铁路煤运能力不足，煤炭供需紧张形势仍将持续。二是市场电煤价格将维持高位运行。虽然要求2011年重点电煤合同价格保持2010年价格水平不变，但是重点煤的兑现率不容乐观。三是煤炭企业经营形势好，利润积累大，企业增产的积极性不高。每当电煤需求疲软的时候，控量保价的经营策略就成为煤炭企业的主流共识。煤炭行业的自律性也非常强，现在已不是计划电和市场煤的矛盾，而是计划 电和垄断煤的矛盾了。
今年火电企业的经营环境也更加严峻，主要是货币政策调整对火电企业影响巨大。2010年以来，央行三次加息预计将增加火电企业财务成本150亿元左右。另外贷款供应紧张也将进一步加大火电企业的融资困难。一些资金链紧绷的火电企业的经营可以说是 “命悬一线”、“危在旦夕”。
目前，全国相当一部分省区火电企业的生产经营形势已异常严峻，业界普遍认为，实施煤电联动，上调火电电价已刻不容缓。尽管煤电联动办法不完善，但仍是当前缓解火电企业经营困难的有效、直接、可行的办法。
电力是国民经济的基础行业，火电占全国发电量的80%，我国的能源结构决定了我国以火电为主的电源结构将长期存在。任何现代，绝对不能没有电力工业，火电行业的经营困难已到了非解决不可的时候了！