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回首2009 电价改革迈出重大步伐

   2009年是电价改革取得重要进展的一年。按照温家宝总理在政府工作报告中提出的“继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系”的要求,国家发展改革委、国家电监会等部门密切配合,不失时机地推进电价改革,取得了明显成效。
一、适时疏导电价矛盾

   应用价钱总程度低位运转和经济企稳上升的有益机遇,2009年11月20日,出面了电价调动计划。将通国出售电价每千伏安时均匀进步2.8分钱,并对于各地域标杆上网电价做了有升有降的调动,内中10个省(区、市)燃煤机组标杆上网电价恰当进步,7个省(区、市)恰当下调。这次电价调动,依照“一般力点、推进环保、促进变革、关心家计”的准则,兼顾处理了2008年8月20 日火电企业上网电价上调对于电网企业的反应;进步了可再活泼力电价外加规范,恰当处理了电厂脱硫加价对于电网的反应,对于可再活泼力延续、衰弱、快捷停滞,无效缩小次要净化物和暖房气体排放,推进条件掩护起到了踊跃推进作用。据统计,2008年,本国可再活泼力应用总量约2.8亿吨规范煤,相等于缩小6亿吨二氧化碳排放;2007、2008年共有2亿多千伏安的燃煤机组加装脱硫设备,为缩小二氧化硫排放做成了主要奉献。
    在调整电价的同时,进一步深化销售电价改革,优化了销售电价结构。一是全面推进城乡用电同价,在全国基本实现了城乡居民用电同价,全国城乡各类用电同价的省份增加到20个,其余省份也缩小了城乡各类用电价差,减轻了农村电费负担;二是积极推进工商用电同价,19个省份实现了商业用电与工业用电同价,10个省份进一步缩小了工商业用电价差,减轻了商业企业电费负担,促进第三产业发展。三是改革居民用电价格调整方式,积极研究推进阶梯电价的改革措施,尽量减轻低收入居民家庭电费支出负担。

二、积极稳妥地推进大用户直接交易试点工作
    2009年3月,在全国明确放开20%售电市场,对符合国家产业政策的用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户,允许其向发电企业直接购电,并适当降低了直供用户输配电价标准,鼓励供需双方协商定价。6月,国家发展改革委与国家电监会、国家能源局联合对各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作做了进一步规范和指导。直接推动了辽宁抚顺铝厂与伊敏电厂大用户直购电方案,以及福建、甘肃大用户直接交易输配电价方案实施,增加了电力用户选择权,进一步完善了电价形成机制,促进了大型工业企业降低生产经营成本,提高市场竞争力。

三、完善可再生能源发电价格政策
    将现行以省为单位制定风电标杆电价改为按风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。新建陆上风电项目,统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。实行风电分类标杆上网电价,一是有利于改变现行风电招标项目实行招标定价、非招标项目实行政府定价两种价格机制并存的局面,进一步规范风电价格管理。二是有益于指导注资。经过事前宣布标杆电价程度,为注资者需要了一个明白的注资预期,鼓舞开拓优良资源,制约开拓劣质资源,保障风电开拓的无序停止。三是有益于升高利润、控打造价。名目造价越低、治理越好,收益就越高,鼓励风电企业一直升高注资利润和经营利润。于是,施行标杆电价也有益于缩小政府行政审计。

四、规范电能交易行为
    针对发电企业和电网企业电能交易诸多不规范行为,按照公开、公正、透明的原则要求,对发电企业与电网企业的交易价格、跨省区电能交易价格以及电网企业与终端用户的交易价格等方面进行了全面规范,对维护正常的市场交易秩序,促进电力资源优化配置发挥了积极作用。


 
 
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