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中美可再生资源合作 鼓励我国企业赴美投资风电

中美两国又一次就风电话题坐到了一起,这一次,是谈合作。
12月6日,国家能源局和美国能源部、美国商务部在北京联合举办“中美可再生能源投资论坛”,旨在推动中国企业赴美投资风电项目。国家能源局可再生能源司司长王骏在论坛上表示,此次论坛是推动我国企业投资美国可再生能源的启动活动——美国风能资源潜力大,开发条件好,但金融危机后企业资金不充裕,如果中国企业赴美投资,可增强企业的国际化发展能力、促进美国风电市场的持续发展,并推动两国在促进清洁能源发展和应对气候变化问题方面的务实合作。
项目夭折时有发生
国家能源局方面表示,此次会议主要是向国内风电企业介绍美国的可再生能源投资政策、商业规则、项目开发模式和市场环境等。约150名参会代表中包括来自金风、华锐、龙源电力和五大发电集团等企业和国开行、进出口银行、国金公司等金融机构的相关负责人。此前,中国风电企业“出海”的愿望已经十分迫切。9月20日,国家开发银行与华锐风电在京签署了《开发性金融规划发展与战略合作协议》。根据协议,国开行将为华锐风电提供总额为65亿美元的融资合作额度,以中长期融资支持风电龙头企业迈向国际化。华锐风电董事长韩俊良在10月中旬的国际风能大会上高调宣布,到2015年华锐的出口额要超过30%,甚至达50%。而金风更通过其全资子公司天润美国有限公司投资1050万美元在明尼苏达州办电厂,将3台1.5兆瓦自产风机并入美国电网。
在商言商,会议核心发言人之一UPC集团公司首席运营官郭峥对本报记者介绍,目前我国国内市场上主流的1.5兆瓦的风机价格已经降至4000元/千瓦左右,而美国市场的价格约为7000元/千瓦至8000元/千瓦;国内风电场的造价约合8500元/千瓦,而美国部分地区的造价超过13000元/千瓦。两个市场存在较大的套利空间。同时,美国政府推出的“无追索权项目融资”和“投资税收抵免”政策极大减轻了项目业主的资金压力。在“无追索权项目融资”中,企业不需要任何抵押就可以凭借项目的预期收益向银行取得贷款,而“投资税收抵免”可以以退税的形式返还企业30%的项目投资。也就是说,业主不仅可以凭项目书拿到贷款,还可以将退税额度变现,变相拿到相当于项目投资30%的补贴。
不过,王骏表示,虽然美国的可再生能源企业在中国已经开展了较长时间的投资开发,中国企业才刚开始尝试进入美国市场。由于普遍缺乏对美国市场规则的了解,在项目开发的实际操作过程中,中国企业遇到了一些现实障碍,比如由于对美国可再生能源投资法规、政策和融资方式不熟悉,导致项目开发中途夭折的现象时有发生。
2007年11月,明阳风电与美国格林亨特风能集团正式签署了72台寒冷(北方)型1.5兆瓦变桨变速双馈式恒频并网风力发电机组合同,合同涉及标的7.2亿元人民币。当时,这笔交易被誉为“我国拥有自主知识产权的MW级大型风机项目与美国签署的首笔订单”,然而之后却因为项目融资短缺而终告破产。而沈阳动力集团有限公司之前借壳纳斯达克上市公司A power登陆美国,并在德州签下一个约615多兆瓦的风电场项目,目前也没有项目进展的消息。有消息人士对本报记者透露,明阳出口受阻的主因是美方买家格林亨特风能集团资金链断裂,以至项目难以为继。而沈阳动力集团的项目被搁置,是因为在项目实施初期,没有考虑到“购买美国货”条款,以至之后无法得到美国政府的资金支持,使得项目失去经济性。
赴美要过“三道关”
用“带刺的玫瑰”形容在美投资风电产业并不为过。中国水电建设集团国际投资部总经理张国来对本报记者表示,在美国市场投资风电项目最令人头疼之处在于无法锁定利润,“我们在非洲,在东南亚的很多地区有投资水电的丰富经验。项目之所以推行顺利,一个很大的原因是在项目初期,我们就和有关方面约定好投资回报率,但是在美国,水权、地权、购电协议、退税等等都要分别谈,不确定性非常大。”而长江三峡集团的代表也在论坛上指出,在美国投资风电项目找不到具体的政府牵头部门,使得企业比较被动。
“理解了中美电力系统具有非常不同商业模式,就理解了这个问题。”郭峥对本报记者表示,美国电力系统高度市场化,政策也具有不连贯的特点,“想投资美国风电项目,的确不那么省事”。他向本报记者介绍,中国企业投资美国风电项目要过“经济性关”、“审批关”和“上网关”。在中国投资,核算经济性相对还是比较简单,四段式电价非常明确,而由于美国不同地区的风资源、上网电价、地方政府补贴等情况都不同,不同的项目之间经济性差异很大。同时,美国的激励政策并不是一以贯之的,比如补贴额度高达30%的“投资税收抵免”政策很可能今年底到期, 这样补贴的存续会极大地影响投资。“如果真的取消‘投资税收抵免’,很多人可能都逃离市场了。”他说。但另一方面,即使政策利空,市场上依然有项目能盈利。他以UPC在夏威夷的项目为例,指出由于夏威夷当地煤炭资源匮乏,多使用柴油发电,电价已经很高,此时即使不考虑补贴,风电也极具竞争力。在审批方面,中国企业主要面临认证问题。论坛上有代表对本报记者表示,比风机认证更难获得的是项目认证,不仅过程繁琐而且花费不菲。据悉,在美国,对一个外资投资的5万千瓦风电项目的评审费用超过200万元,包括律师费用和第三方公证公司的咨询费用,而在国内做一个可研性报告也只要花200万元左右。“在国外认证一个项目的费用等于在国内设计一个项目的费用。但这就是国外的文化,就和很多跨国公司必须要求四大会计事务所来做审计是一个道理。”郭峥说。再者,由于缺乏统筹,“并网”仍然是美国风力发电项目发展的一个最大的障碍。“大家都去风资源好的地方‘圈风’,但是电网建设并没有那么快跟上。这和中国的情况相似。”据本报记者了解,2008年,在美国中西部电网“排队”等待接入电网的电量在全美排名第一,远大于排名第二的美国东部宾州-新泽西-马里兰电网和排名第三的德州ERCOT电网等待接入电量的总和。
对于投资风险,记者会后随机对与会代表做了采访,有人表示:“算来算去,还是觉得去美国投资不划算。”也有人说:“美国的补贴可能不是随随便便让中国企业拿的。”但是大家共同的观点是,有好的机会一定要打进国际市场,哪怕“交点学费”也是值得。本报记者随后连线了印度风机制造商苏司兰,该公司介绍,2010年,苏司兰在美国已建成9个项目,总装机74.2万千瓦,还有13万千瓦的项目预计下月投产。
《美国复苏和再投资法案2009》要求支持美国本土项目和国产货,以增加国内就业。该法案设立“购买美国货”条款,要求美国公共建筑和工程从该法案所获得的资金只能用以购买美国本土生产的钢铁和各种制成品,除非相关联邦政府部门判定实施该条款不符合美国公共利益、或增加25%以上的成本、或美国缺乏充足且符合质量要求的钢铁及各类制成品供应。

根据此条款,美国能源部的能效和可再生能源部门(EERE)于2010年8月16日做出一个有效期为6个月的临时规定,要求获得资助的太阳能光伏发电项目,必须采购在美国生产的光伏组件或使用美国产电池片的进口组件,但暂不限制其它辅助设备,以降低项目成本。

 

 
 
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