电力行业协会一位知情人士告诉记者，目前决策层对大型水电项目核准已经解禁。尽管近期能源局是否有大型百万千瓦的水电项目核准仍难以得知，但是水电投资步伐加快，将是不争的事实。

中国能源研究会常务副理事长周大地指出，水电投资加快势在必行。因为，“大型水电项目建设周期少则五年，多则需要七八年，如果投资慢了，必将对低碳目标的完成产生重大影响。”

已经确定，到2020年单位生产总值（GDP）碳排放，比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源的比重达到15%。能源局局长张国宝依此判断，2020年要达到上述目标，初步规划水电装机容量需达到约3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦以上（抽水蓄能电站5000万千瓦），年发电量1.15万亿千瓦时。为此，考虑水电建设周期，初步推算2010-2015年6年间需核准开工水电项目1.2亿千瓦左右。

截至2009年底，中国水电装机容量为1.97亿千瓦，占发电装机总容量的23%。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉记者，预计2010年底全国水电装机容量可能达到2.1亿千瓦，按此判断，要实现2020年的碳减排目标，“十二五”需要核准开工水电1亿千瓦。

但是，考虑到水电等建设周期长的因素，短期内随着能源需求量的增加，能源供应仍以化石能源为主，同时碳减排仍主要依赖能源强度下降，通过大力发展水电等实现能源结构调整减少碳排放的作用有限。

“十二五”水电

　　需核准投产1亿千瓦

能源局目前正在制定系列能源规划，包括3个层次，即能源发展战略、中长期能源规划，以及“十二五”能源规划。其中“十二五”能源规划，又分解为电力、煤炭、核电等分项规划。这些规划指标，都以2020年碳指标为蓝本，将按行业和时间进行分解，同时各地也在制定区域的能源规划，届时各地区也将对指标进行分解。

“十二五”期间，水电的核准和投资需要加快，已经成为不争的事实。

中国电力投资集团是五大发电集团之一。目前中电投集团总装机容量为6400万千瓦，在五大发电集团中装机容量不是大的，但清洁能源的比例高，达到了30％，其中，水电装机容量达1480万千瓦，居五大发电集团首位，在建水电装机容量419万千瓦。

该公司目前正在加快电源结构调整，重点加快水电、核电、风电等低碳清洁能源发展。 根据其“三步走”发展规划，到2020年，水电装机容量将达到4000万千瓦。

但是该公司总经理陆启洲认为，应该加快水电规划等系列问题。“当前，必须在妥善解决环境和移民问题的基础上，加快规划和核准新的水电项目，否则（非化石能源占一次能源的比重）15％的目标不可能实现。”他在6月26日的中国绿色工业论坛上说。

他的担心不是没有道理。

记者获悉，“十一五”期间，本来预计核准7000万千瓦水电，实际只核准了2000万千瓦的水电项目。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，“十一五”未核准的很多项目需要到“十二五”来核准，再加上“十二五”需要核准的项目，预计2011-2015新核准1亿千瓦的水电项目，才能保证2020年的碳目标实现。

他进一步指出，每隔5年按能投产装机六七千万千瓦来算，2020年达到3.8亿千瓦，那么2010年实际能完成水电装机3亿千瓦以上为好。“这意味着"十二五"不只是核准1亿千瓦水电，即使装机完成投资1亿千瓦，也不为过。”他说。

　碳减排仍主要依赖节能

因为水电、核电等投资周期长，过去5年核准投资慢的原因，未来几年内，火电等化石能源仍占到能源消费量的巨大比重。而短期内的减排，依赖水电等比例增加的可能性不大。

清华大学低碳经济研究院院长何建坤院长测算发现，目前节能对碳减排的贡献率仍占绝对重要的地位。

比如从1990年到2009年，单位GDP二氧化碳强度累计下降55％，GDP能源强度下降53％，所以在单位碳减排的贡献率当中，调整能源结构的贡献率只有6％左右。

即使到了2020年，水电、核电等新能源、可再生能源比重增加，但是对碳减排的贡献也仅仅可以达到20％左右，节能的贡献率要达到80％左右。“当前的新能源和可再生能源的基数比较低，尽管我们发展非常迅速，但是近几年很难起到主导性作用。”他说。

记者获悉，目前中国能源消费的大比重是工业，占到总能源消费70%左右。但是“十二五”期间，随着中国第三产业占GDP的比重接近第二产业，中国的建筑用能将超过工业用能，同时汽车交通的用能，也将逐步超过建筑用能。 而汽车用能，短期内仍将大幅增加汽油等化石能源的消费量。中国社科院潘家华发现，这个问题躲不过去。

比如中国现汽车拥有量只有每千人50辆，而欧洲、日本是每千人550辆，美国甚至于每千人780辆，中国还不到发达的1/10，“如果再增长的话，石油大部分将依赖于国际资源。”

也正因为此，潘家华认为，应对新能源投资实施补贴政策。比如太阳能、水电等发电成本高于火电，可以对火电征收费用，形成三峡基金，进而补贴新能源和再生能源。而不仅仅是对纯电动汽车实施补贴。

财政部经建司司长李敬辉透露，将准备在5个城市里对私人购买纯电动车给予5万到6万的补贴，并适应居民消费升级的需要，实施节能产品惠民工程，在家电、照明、汽车、机电等产品中更加广泛地推动高效节能产品。