4月7日，能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受记者采访时透露，此前盛传出台在即的《新能源产业振兴规划》，短期内并不会出台。 两条令人略感失望的消息，给激情燃烧的新能源行业，尤其是光伏行业浇了一盆凉水。
　　　光伏发电不会给高补贴
　　光伏发电行业是目前颇受追捧的新能源产业。但与行业高涨的热情形成对比的，是史立山对目前光伏发电阶段的定性。
　　“有句老话这么说，摸着石头过河，”史立山表示，“光伏发电目前的发展状况，也可以这么形容。”
　　史立山坦言，此前的示范项目中的一些新技术，实践的结果与实现预期不一样，所以还需探索新的技术和思路。
　　“摸索阶段”的标签，意味着光伏发电政策的出台将十分谨慎，大规模发展目前并未纳入主管部门的发展计划。
　　在决策者看来，尽管光伏发电成本已从4块降到了1块多，“但仍很高，是常规能源发电成本的3-4倍”。
　　在高成本的现状下再加大扶持力度，意味着政府要投入大量的资金。而史立山明确表示，由于光伏并不能解决当下的能源需要，所以难以拿出这么多的资金来支付光伏发电的高成本。
　　“由于高成本，所以只能是有序地控制发展的规模。”史立山说。 “这个规划究竟能不能出台，以及出台后确定的新能源产业发展规模，我认为都不是重要的。”史立山甚至说。
　　此外，光伏上网电价的出台前景也不明朗。
　　在当天举行的“2010年光伏高峰论坛”上，史立山明确表示，就目前来说，光伏发电示范项目招标这种形式，是比较公平、公正的方式。
　　目前，主管部门更愿意以示范项目招标的形式促进竞争，推动光伏发电迅速降低成本，从而尽早实现商业化。
　　基于这种政策思路，行业期待已久的上网电价或将继续搁浅。
　　“如果只是为了发电而发电，不能解决特殊问题或实际问题的话，政府的补贴就等于用高价来为光伏行业的高成本买单。”史立山称。
　　意见仍然不统一
　　此前有消息，《新能源产业振兴规划》将很快出台。但史立山认为，目前尚无一人能断言规划能否出台，以及出台的具体时间。“由于情况的复杂性，我认为，这个规划不会很快出台。”史立山说。
　　当前，两部与新能源产业发展密切相关的规划正在同时制定。一部是《新能源产业振兴规划》，另一部是《战略性新兴产业发展规划》。正是二者存在领域的重叠，让前者的出台一直停留在消息人士透露的只字片语间，而未见有实质性进展。
　　“由于战略性新兴产业也包括新能源产业，”史立山进一步解释，“这两个规划究竟该如何衔接，目前仍有许多工作要做。”
　　此外，新能源各自的发展比重、规模以及政策导向等具体问题，也尚待统一意见。
　　参与《新能源产业振兴规划》草案制定的光伏专家、发改委能源研究所研究员王斯成此前曾透露，2020年新能源的发展目标暂定为：水电装机3亿千瓦；核电7500万千瓦；生物质发电4000万千瓦；风力发电装机1.2亿千瓦；光伏发电装机2000万千瓦。
　　王斯成对记者表示，鉴于国内外光伏产业的快速发展，他曾建议将2000万千瓦的目标制定得更高一些，但未被采纳。史立山也透露，以前批复光伏2020年的目标为2000万千瓦，但现在有人提出，应该提高到3000万千瓦。
　　“为什么到现在都出不来，因为还存在很多认识不一致的地方，意见还未统一。”史立山说。