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煤电联营未来未知

“‘炒电’现象几乎没有发生的可能。”他进一步分析,这就决定了电力市场的供需关系不易受到其他因素的冲击,因此一旦竞争性的发电市场和配电市场得以建立,将会引导电价保持在公道水平,从而有利于国民经济的健康科学发展

“输配分离、竞价上网的电力体系体例改革是推动电力行业长远健康发展的保障。”邱希哲向记者表示,健康公道的电力市场能够保障电力企业的公道利润,也能准确的反映上下游的供需关系,实现资源的优化配置。
电力作为基础商品关系国计民生,对其改革一直稳之再稳、慎之再慎,头疼医头脚疼医脚、治标不治本的措施也多次出台,不外,涉及核心层面的电力体系体例改革特别是电价形成机制改革喊了多年,一直是雷声大雨点小。
“煤电矛盾源于电力改革的滞后,电荒又与粗放型的经济发展方式以及电网输送能力不足有关。”邱希哲向记者表示,煤电一体化并未解决火电行业存在的深层次题目和体系体例题目,市场煤”与“计划电”之间的痼疾必需靠深层次电力体系体例改革的办法去破解。
对于这两种思路,吴吟显著更青睐首个。“我们要坚定地走社会主义市场经济道路,让市场更有效地配置资源,让价格作为辅助工具来调节市场供需,这个方向是明确的。”他表示,国务院2002年的有关文件对电力改革有一套设计,但这里有些工作还没有完全做完,需要进一步深入推进电力体系体例的一些改革。
面临凸起的煤电价格矛盾,能源局副局长吴吟在《规划》发布会上回应说,解决煤电价格矛盾有两种思路,一种思路是电煤全部放开,电价在管制情况下也要增加可调度,往市场方向走;另一种思路就是把煤炭再拉归来,把煤价也控制起来。
从中国电源结构上来看,不管是装机容量仍是发电量,目前火电占比高达70%—80%。火电业务仍将是我国发电行业的重要构成部门。在这样暂时难以改变的格式下,假如火电运营泛起题目,必将危及国民经济的发展。因此,政府有必要通过一定的措施解决火电企业的亏损题目。
“市场煤”与“计划电”的纠结关系造成火电企业承受了很大的本钱压力、巨亏不再是新闻。作为煤电矛盾的焦点,“市场煤”与“计划电”两者几乎永远不可能顺利衔接。这也是近年来相关改革进展缓慢或停滞不前的主要原因。
再提电力体系体例改革
探索煤电一体化的思路无非是让煤、电企业成为“一家人”,这将在一定程度上缓解煤电价格矛盾,为深化改革提供辅助前提,但解决不了根本题目。由于交易本钱在内部消化、以煤炭业务的利润转移减少电企亏损,并没有触及煤电矛盾的核心所在。
业内专家也坦言,以前,煤电一体化项目的建设往往由于煤矿建设不配套而不能施展一体化上风。这主要是由于在地方,煤炭和电力项目的核准分属于不同的部分,核准不同步,前期工作也分属于不同的行业,进度不同一。。
对于一般煤炭企业来说,“假如卖煤更赚钱,为何去发电”,始终是一个现实题目。“利润丰厚的煤炭企业,假如对于收购亏损的火电企业爱好不大,煤电联营的实际发展将会比较艰难。”厦门大学中国能源经济研究中央主任林伯强表示,煤企进入电力行业,电企进入煤炭行业,都涉及到效率题目。按照目前的情况看,电力亏损,盈利的煤炭比较强势,假如强制推行煤电一体化,就会造成一些企业“有煤不一定去发电”,终极是“煤吃掉电”。
反之,对于煤炭企业进入电力行业的一体化设想也存在障碍。
对此,邱希哲向记者表示:“电力企业高负债的根源是电力体系体例不公道。煤电价格不联动、电网垄断不破除,就无法从根本上解决火电企业高负债的题目。目前火电亏钱、煤炭赚钱的市场格式注定了亏损严峻的火电企业吞并财大气粗、利润丰厚的煤炭企业是一大难事,强行通过政策手段推进煤电一体化是违反经济发展规律的。”因此,他以为吞并重组必需遵循市场规律,出台支持电企吞并煤矿的政策并无必要。
据悉,中国电力企业联合会建议,应该对五大发电团体在煤炭开发、煤炭资源分配、吞并重组项目核准及融资和税收等方面给予支持和匡助。
数据显示,2010年,华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电团体火电亏损额已经高达137亿元,而2011年更是超过190亿元。在发电企业资产负债率超过80%的情况下,再去投资开采煤矿,无疑会使资金链更加紧张。
尽管煤电运一体化有利于降低火电企业的燃煤本钱,进步火电厂盈利水平,但面临“双赢”的煤电运一体化战略,自2010年起已深陷亏损泥潭的火电企业,难免心有余而力不足。
事实上,不管对电力企业仍是煤炭企业来说,煤电一体化都并非新鲜事物。邢雷表示,从《规划》来看,支持将煤电一体化作为长期发展战略,并为部门地方设置的高门槛敲响警钟。
现实挫折
不外,考虑新增运力的落实需要时间,发展现代煤炭物流不能一挥而就,整顿煤炭畅通流畅秩序、取消违规收费会受到地方利益阻挠,未来两三年内运力偏紧的状况难以得到根本改观。
“很显著,整顿煤炭畅通流畅秩序,可以有效减少运输中间环节,降低电煤运输本钱,进而对电煤价格的平稳产生积极影响。”邢雷猜测,未来可能分区域泛起一批铁路运输公司,将有效缓解煤炭运输压力,促使煤炭运输逐渐由计划向市场靠拢。
值得一提的是,《规划》首次明确提出,发展现代煤炭物流,整顿煤炭畅通流畅秩序,取消违规收费。主要是加强物流基础举措措施建设和衔接,优化煤炭物流节点布局,整合和利用现有物流资源;鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合组建第三方物流公司,发展大型现代煤炭物流企业。
《规划》特别夸大要加强煤炭调出与运力配置统筹,确保调运平衡。能源局副局长吴吟表示,重点煤运通道正在建设或规划建设,未来煤炭调运能力将有较大晋升。中国煤炭产业协会信息员李朝林则以为,跟着部门高耗能工业的西移,以及电网建设的加速,铁路煤炭运输的压力会相对有所缓解。
可喜的是,运力瓶颈有望得到缓解,这对于火电企业来说是一大利好。
业内人士表示,煤炭价格过高很大原因在于运输中间环节抬高本钱,这是人人皆知的“潜规则”。从矿口到电厂锅炉,煤炭价格涨幅将近一倍。雁过拔毛,煤炭运销环节中多个利益链条都能分到一杯羹的原因之一在于运力紧张。因为运力紧张等导致的物流本钱过高,让众多的发电企业叫苦不迭。
“除重点合同煤外,其他电煤运输需承担名目繁多的收费以及中间环节加价。电煤物流本钱已占电煤到厂价格的一半左右。”发展改革委能源研究所副研究员李际坦言。
煤炭刚一出矿,便开始了不断加价的旅程。
缓解运力瓶颈
借助介入煤矿企业吞并重组的东风,对于五大发电团体来说,只有把资源尽量把握在自己手中、拥有自主权,才更有安全感。
根据五大发电团体2012年的发展规划,煤炭资源开采还是发展重点。
数据显示,2011年,五大发电团体控股煤炭产量依次为6505万吨、6406万吨、6068万吨、2260万吨和1380万吨,较2010年分别增长38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大发电团体合计煤炭产量为2.26亿吨,均匀煤炭自给率达到25%左右,而这远远不够。
近年来,五大发电团体投资办煤矿的步伐逐渐加大、速度逐渐加快。作为国电团体下属企业,内蒙古平庄煤业团体,拥有煤炭资源量132亿吨,年产量3200万吨,在内蒙古、东北、宁夏、新疆建设大型煤炭基地。国电团体规划到2012年实现控制煤炭产能超过7000万吨/年,自给率超过20%。
如何破解煤炭企业大型团体化规划和电煤一体化探索之间的悖论,只有依赖电力企业自身在资源方面的布局。
更糟糕的是,跟着煤炭资源的高度集中,发电企业获得煤炭资源将变得更加艰难。从目前发电企业已经控股的煤矿看,良多是地舆位置不佳、原煤质量不高的煤矿。
尽管吞并重组有利于煤炭行业的规模发展,但过高的资源集中度将存在未来煤价被操作的风险。“根据《规划》,大型煤炭企业、团体将把握较强的话语权,中小煤矿对煤价的冲击将逐步削减”。电力专家沙亦强以为,即使市场不景气,因为大量的优质煤炭资源把握在大团体手中,这些企业完全可以通过控制供应来调节市场供求平衡。更多的煤炭企业倾向于控量保价,这将增加煤炭供给风险。
中心财经大学中国煤炭经济研究中央教授邢雷对此表示,从煤炭出产的角度来看,培育大型煤炭企业有利于淘汰落后产能、进步煤炭出产效率;从企业发展的角度来看,则有利于促进规模化、集约化发展,培育具有国际竞争力的大型煤炭企业团体。
根据《规划》,通过吞并重组,到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业,煤炭产量将占全国60%以上。详细来说,山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省(区),要以大型煤炭企业为主体,进一步进步工业集中度,促进煤炭资源连片开发。
以“大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置,优先铺排大型煤炭企业项目建设”为主旨的推进煤矿企业吞并重组被列为“十二五”十大重点任务之首。
着眼于大型煤炭企业团体化重组的《规划》,虽为电力企业提供了煤电一体化的探索思路,但也让电力企业的资源供给增加了风险。
争取资源主动权
业内人士表示,比拟较而言,煤电联营比较公道。由于,这种方式可以在市场发生大的波动时,增强整体抗风险能力;至于相互参股,由于有产权的边界,无法实现“把煤矿的利润补到电力上来”,改变不了煤企赚钱、电企亏损的现实;而把大型煤炭团体和电力团体重组的可能性更是极小。
详细来说,煤电一体化有三种形式。一,统一个投资主体既搞煤矿又搞电力,实现煤电联营;二,煤炭企业和电力企业之间相互参股;三,大型电力团体和煤炭团体合并重组。
“我们鼓励煤电一体化,是鼓励资本联姻,经营仍是要走专业化的路子。”吴吟夸大,政府应该鼓励企业按照市场原则,和上下游有联系的工业一体化发展。至于煤炭和电力是否都捆到一起,是一件由企业自己做主的事。
中投参谋煤炭行业研究员邱希哲接受《国企》记者采访时指出:“工业一体化符合煤电行业未来的发展方向,由于这两大行业具有自然的互补性。从工业发展角度来看,煤电一体化有利于降低火电企业的发电本钱,也有利于促进煤炭的销售。”
不外,与电力企业比拟,煤炭企业进入电力行业更具有资源上风。手握雄厚资金和丰硕资源的煤炭企业可谓占了先机。试想,在一个大团体中,当煤炭、电力业务成为“左膀右臂”,煤电价格的矛盾或许会有所缓解。
业内人士分析,这可以看作是鼓励推行煤电一体化等的有力举措。由于,煤炭行业的内部重组空间已经不大。鼓励更多的电力企业通过市场方式进入、介入资源整合,表明将进一步放开煤炭资源市场、降低准入门槛、减少行业进入壁垒。这将有利于促进煤炭产业的进一步市场化。预计电力企业作为新的吞并主体,将在新一轮改革中获益。
《规划》提出,遵循市场规律,鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业,以产权为纽带、以股权制为主要形式介入吞并重组。《规划》还明确优先建设煤电一体化项目。对此,能源局副局长吴吟在《规划》发布会上表示,在符合安全出产、资源回采率和环境保护以及职工保护等要求条件下,欢迎电力企业办煤矿,同时也欢迎煤矿办电厂。
与此前的煤炭吞并重组方案不同,此次“十二五”规划提出促进跨行业、跨所有制的重组整合,重点支持煤炭、电力企业联合重组,促进煤电运一体化经营。
煤电一体化探索
显然,试图实现“煤电一家”的努力只会在严重的局面下对煤电矛盾有一定缓解,但不能解决电力行业长期存在的题目。
但基于进步煤炭工业集中度、实现大型煤炭企业团体化的《规划》,对于促进煤电一体化的探索布满着悖论——即使电力企业在一定程度上介入煤矿企业重组,持续、不乱的煤炭资源供给却更加集中的控制在几家大型煤炭团体手中;在电力企业亏损境地之下,煤炭企业参与电力行业的动力不大。
这可以看作是政府鼓励推行煤电一体化、推动“煤电一家”解决煤电矛盾的有力举措。日益尖利的煤电矛盾将藉此在一定程度上有所缓解。电力企业有望借助《规划》的实施改善缓解煤炭运输瓶颈、争取把握更多的煤炭资源主动权……
能源局日前发布《煤炭产业发展“十二五”规划》(以下称《规划》),首次提出遵循市场规律,鼓励电力企业介入煤矿企业吞并重组,优先建设煤电一体化项目。
饱受煎熬的火电企业有望松一口吻。

一旦竞争性的发电市场和配电市场得以建立,将会引导电价保持在公道水平,从而有利于国民经济的健康科学发展

 

 
 
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