一年一度的“两会”，是我国政治生活中重要的一环，也是表达民生、反馈民意的良好契机。这次“两会”，正值中共十八大召开之前，正值深入实施“十二五”规划的关键之年，人们有理由期待它出台一些不仅于当前，也于中国的长远发展有利的政治、经济等方面的政策和举措。纵观国务院总理温家宝所作的政府工作报告，“改革”这个词无可争议地成为出现频率高、触及面广的话题，而对电力工业而言，政府工作报告除了特别强调电价改革外，对建立促进新能源利用的机制、对推进节能减排和生态环境保护、对优化能源结构等都给予了浓墨重彩的一笔！
深化价格改革
1.“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。”———摘自政府工作报告解读：2011年11月，发改委向社会公布了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。居民阶梯电价在统一指导下由各地进行试点后推行。各省（区、市）根据本地情况选择全部或部分地区进行试点。试点方案形成后，按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，根据指导意见，今年，阶梯电价政策肯定会在全国大范围内进行试点并随后推行。
2.“完善水电、核电及可再生能源定价机制。”———摘自政府工作报告解读：价格是市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。我国价格改革已取得重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决定。但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，价格不合理的问题仍比较突出，必须深化改革。我国能源资源短缺，同时消耗和浪费却很严重。我国已成为世界能源消费首大国，单位国内生产总值能耗高于世界平均水平，这种粗放型增长方式难以为继。破解资源环境难题，既要加快淘汰落后产能、抑制高耗能高排放行业过快增长，也要合理控制能源消费总量，发展清洁可再生能源，从根本上还要靠体制机制改革。目前，我国水电、核电及可再生能源价格并不能科学反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，因此，完善水电、核电及可再生能源定价机制势在必行。
3.“逐步理顺煤电价格关系。”———摘自政府工作报告解读：2011年，发改委曾三次上调上网电价，前两次调整，由于电煤价格持续上涨，导致火电企业继续大面积亏损，电企投资火电的热情下降，全国部分地区出现电力供应紧张状况。去年第三次电价调整的同时出台了电煤价格临时干预措施，火电企业的增亏态势有所缓解。但是，一方面，电价的调整并不到位，另一方面，电煤价格临时干预措施并不符合市场规律，只是一种临时的权宜之计，要真正解决煤电矛盾，还得靠理顺煤电价格关系。
若要根治煤电矛盾，就要以煤价和电价为突破口。从当前的情况来看，日趋“垄断”的煤炭生产、繁多的中间环节、畸高的物流成本、混乱的交易秩序导致哄抬煤价、灰色交易等行为泛滥，使得煤价居高不下，必须加强治理整顿力度，加快建设公平、公正、公开的煤炭交易市场。与煤价相比，目前电价相对较低，不仅没有完全反映电力生产的成本，更不能反映电力的稀缺性，无法促使用户提高电能利用效率，必须加快电价改革，提高工业特别是高耗能行业的电价水平，推行“奖少罚多”的居民阶梯电价，才能有效发挥电价的资源优化配置作用。
4.“全国深化资源税改革，扩大从价计征范围。”———摘自政府工作报告解读：2011年9月30日，国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
继石油和天然气资源税征收方式由从量计征改为从价计征后，煤炭资源税征收模式也有望改变。但与石油和天然气领域的改革相比，在煤炭领域推广此项改革遇到的阻力可能会更大。有分析认为，煤炭资源税改革受制于煤电矛盾及带来的缺电因素影响等，改革的步伐可能会慢一些，不过，从已着手理顺煤电价格关系来看，煤炭迟早会纳入从价计征资源税的范围。
关注新能源利用及战略性新兴产业
1.“推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、
项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”———摘自政府工作报告解读：我国可再生能源规模不断发展，利用水平还有待提高，其中风电的并网和消纳问题就备受关注。“建立促进新能源利用的机制”表明已十分重视这一问题。
“建立促进新能源利用的机制”可能还关系到正在酝酿出台的可再生能源配额制。发改委能源研究所能源分析和市场分析研究中心主任姜克隽表示，随着能源政策的不断完善，可再生能源的配额制是今后要进行的一项重要工作。配额制的出台，将在促进新能源利用方面起到重要作用。
“制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”这可能是让业界出乎意料的一句话。某专家在接受记者采访时表示，太阳能发电2015年的目标是1500万千瓦，业内不断呼吁目标过低，按照业内的期望，可能再翻几倍都难以满足，因为我国光伏电池的产能已经超过了全世界市场需求。从业界立场来说，目标是越大越好。但是从实际需要来讲，目标过高会加重政府和社会的负担。以青海为例，去年青海火力发电上网平均电价是0.28元/千瓦时，光伏发电上网电价为1.15元/千瓦时，光伏每发一千瓦时电，政府就要补贴0.87元。考虑到中国目前的国情和人均收入水平，光伏等可再生能源的发展目标要从全局考虑。另一方面，盲目扩张也会带来一些利用效率和发展质量等方面的问题。
2.“大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。
扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。”———摘自政府工作报告解读：据了解，制定的战略性新兴产业的推动规划即将出台，将着力推动上述新兴产业的发展。报告在着力扩大消费需求内容中提到，支持引导环保建材、节能汽车等绿色消费。节能汽车政策将进一步向消费侧延伸。
3.“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。”———摘自政府工作报告解读：“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用”表明对传统能源的发展保持一贯的政策，火电产业的发展方向依然是优化提高、清洁高效利用。
“安全高效发展核电”，提法虽没有变化，但是今年意义不同一般，表明在福岛核事故之后，坚持了核电发展战略。中国的核电经历了深入调查、重新审视、提高标准之后，进入了“新的技术和严格的安全标准”要求下的新的发展阶段，核电审批有望重启。
水电行业随着近年来环保、移民工作的不断进步，质疑声逐渐减弱，对水电采取了“积极发展”的策略。2012年，水电将进入高投产期，预计投产2000万千瓦，有专家预计，“十二五”期间，将是水电快速发展的时期，水电将在能源结构调整中发挥更加重要的作用。
彰显节能减排决心
1.“节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。”———摘自政府工作报告解读：温家宝总理在回顾去年工作的时候，把节能减排列入了政府工作存在的一些“缺点和不足”，并在今年经济社会发展的主要预期目标中强调：要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展。字里行间都表明，今年的产业结构调整和节能减排工作会加大力度。
据了解，能源消费总量的具体分解方案已经完成，下发到各级政府，等待批准后成为硬性指标。工作方案中，还须包括一些体制机制建设问题，报告明确态度之后，这一工作推进速度有望加快。
2.“综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。”———摘自政府工作报告解读：此前业内预测“十二五”期间，重点节能领域有望从工业节能扩展到交通和建筑节能，本次工作报告不仅纳入了交通和建筑领域，公共机构、居民生活也被作为重点领域。节能工作力度超过了业内预测。而且强调了“经济、法律和必要的行政手段”，联系前段时间密集出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《工业节能“十二五”规划》等一系列政策，显示出政府大力推动节能减排的决心，节能减排的组合拳初步显现，立体式的节能政策体系呼之欲出。
来源：中国电力报