环保部去年出台的《火电厂大气污染物排放标准》目前已正式开始实施，为配合这一标准落实，发改委去年底出台火电脱硝电价补贴政策，决定对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分。市场普遍预期，高达3000亿元的火电脱硝市场“宴席”将正式开席。

然而，来自电监会近期发布的《关于脱硝电价政策的研究和建议》的调研报告却显示，截至目前，在电监会重点调研的多个省份中，已投运脱硝机组容量占燃煤机组装机的比重不足两成，且各省份脱硝设施投运率高低不一。由于脱硝成本无法疏导，电厂运营脱硝设施积极性普遍不高，实际脱硝效率与环保部所提目标相差不少。

脱硝机组不足两成

据中电联测算，预计到“十二五”末，全国火电装机总量将达10亿千瓦，而环保部《火电厂大气污染物排放标准》要求，到2015年国内已运行和新建火电机组要全部安装烟气脱硝设施，以实现“十二五”规划纲要中要求的二氧化硫和氮氧化物须分别减排8%和10%的总体目标。

然而，上述报告却显示，目前全国火电装机容量约7亿千瓦，其中脱硝机组仅约1亿千瓦，包括同步建设脱硝设施约为8500万千瓦，技术改造加装脱硝设施约为1500万千瓦。重点调研省份已投运脱硝机组容量为5565万千瓦，占燃煤机组装机比例仅为16.15%。

该报告指出，占全国总发电装机比重大的7大央企电力集团，脱硝机组容量也不理想。截至2011年8月份，已投运的脱硝机组容量为7306万千瓦，约占其燃煤机组容量的17%。

成本与补贴相差较大

对于脱硝机组比重不高的原因，上述报告指出，电厂脱硝成本无法疏导，运营脱硝设施积极性普遍不高，平均来看，实际脱硝效率在70%左右，这与环保部此前提出的到“十二五”末火电厂脱硝效率达80%相差不少。

报告指出，通过综合考量火电机组加装脱硝设施的建设成本和运营成本两部分因素初步测算，同步建设脱硝设施的单位总成本约为1.13分/千瓦时，技改加装脱硝设施的单位总成本约为1.33分/千瓦时。这显然与发改委提出的0.8分/千瓦时的补贴标准相差不少。

报告建议，未来应该对脱硝电价补贴政策进行完善，例如可根据具体项目逐年到位实现加价，而非一次性加价；同时，应区分煤种以及项目类型是新建还是改造脱硝设施，来制定不同的电价补贴。如此，可充分考虑不同方式脱硝成本差异，有利于推动老机组改造。

在具体的电价补贴标准上，报告建议，未来同步建设脱硝设施机组加价1.1分/千瓦时，而技改加装脱硝设施加价1.3分/千瓦时。

此外，报告还提出，除通过价格政策给予一定收入补贴外，还应通过氮氧化物减排降低排污费等成本支出，利用价格政策与环保收费政策共同补偿企业脱硝成本。