新的一年刚刚开始,火电业在这迎春辞旧之际该何去何从?面对老问题、新机遇,它该如何转型以求发展?在经济压力和环境压力间又该如何作为?带着这些问题,记者借中国社科院财经战略研究院网站开通之际,采访了中国社会科学院财经战略研究院副院长、能源经济研究中心主任史丹教授,分享她的一些看法。
电企未来发展重心仍应以火电为主
记者:这几年,我国火电企业普遍亏损,您认为除了“市场煤,计划电”这一根本问题外,还存在什么原因?
史丹:火电企业亏损涉及到很多方面,我认为其中一个比较直接的原因是电价过低。电价过低一方面造成电力的过度需求,另一方面不能弥补企业的发电成本,结果造成火电装机快速增长的同时,火电企业的亏损也越来越大。“计划电”是定价机制问题。去年,我国决定提高火电的上网电价,在一定程度上解决了火电企业煤电价格倒持的问题。这就是说“计划电”只要电价水平合理,也可以避免火电企业亏损。
记者:以五大发电集团为代表,火电行业近都在积极谋求转型,对此您有什么看法?和国有大型发电集团相比,地方的中小型火电厂在转型上有什么特点?
史丹:火电行业目前主要是向绿色电力方面转型。像五大发电集团,都在积极发展它们的风电、水电以及其它清洁电力,这是一个大趋势,而且从目前来看这些板块都盈利,对企业来说当然是喜闻乐见的。但我认为,火电企业过多从事跨行、跨领域发展以及进行上下游产业链整合,这种方式并非是好事。因为,对于长期只从事火力发电的企业,其它领域或者产业链的其它环节,对它们来说相对陌生,在如何运作、如何进行经营管理等方面缺乏经验,大量涉入这些领域,必然导致企业的发展过于分散化、投资面过宽,结果是弱化了自身的专业化发展。因此我认为,火电企业还是应当将主要精力放在自己的“专业”上,把火电做精做强。
地方的中小型火电企业,因为大环境的影响,发展也的确存在困难,但整体来说,情况要比大型国有火电企业好。因为规模和投资并不太大,一些企业还是能够盈利。当然,这些中小型企业也有向其它领域或者上下游产业链延伸的意向,各地政府现在也鼓励发展新能源、绿色能源。
记者:电企涉煤实属无奈,并且这一无奈之举因为央企和地方间的博弈也进行地并不顺利,对这一观点您怎么看?
史丹:电力企业涉煤,的确是一种无奈之举。我国煤炭储量富集的地区差不多都已被大型煤矿所占有。电企涉煤,也主要是对一些中小型煤矿的收购。至于央企和地方间的是否存在博弈的问题,我认为地方政府是欢迎这样的企业入驻,借此来吸引投资、拉动地方经济发展。
火电节能减排需积极引入监督机制
记者:请您谈谈对火电节能减排和清洁煤技术方面的一些看法?
史丹:首先,节能减排的落脚点在“节能”上,不节能就不能真正实现减排;第二点,就火电来说,因为自身的特性,再如何清洁其排放量跟风电、水电相比,肯定还是要大。在这种情况下,我们努力要做的是怎样大程度降低它的污染排放。这除了技术方面的问题外,还涉及到从煤到电的各个环节,比如节能调度,它不仅涉及到火电、电网,还涉及到数字化管理、系统调度、能源排序等各个方面。
清洁煤技术,这事实上是个技术链,涉及面广,专业性也强。大体来说,从原煤开采出来后进行洗煤、到中间环节的燃煤、再到后的碳捕捉,每个环节都涉及到相关的清洁煤技术。总体来说,目前我国在洗煤的技术上还相对落后;在能源利用效率上,一些指标已经达到了国际新水平,但因为经济发展不平衡等原因,有些地区的技术仍比较落后,能源利用率不高。而在碳捕捉方面,这是今后我们需要加强国际合作,不断推进的一个重要方面。
记者:目前,火电业整体经营状况不佳,减排积极性不高,但另一方面,在节能减排的力度上不断加码,您认为在这种情况下应采取怎样的措施增强企业的积极性?
史丹:减排的必要性毋庸置疑,我们每个人都能切身感受到现在的环境问题。在这方面已经做出了表态,去年底上调电价时,就包括了脱硝上网电价补偿的规定。有记者问过我,说这8厘钱能否补偿企业增加的脱硝成本。其实,问题不在于这个数额够不够,而在于它表明了积极支持企业进行脱硝的态度。并且,这部分费用也不应该完全由来承担,企业自身也应当承担一部分。在减排积极性的问题上,我认为,除相关政策和财政的支持外,企业也要从社会责任和职业道德的角度来认识问题。从长远来看,积极推进减排同样有助于企业自身的利益。
记者:有人认为,在节能减排的问题上应当采取“萝卜加大棒”的方式,除了相应的鼓励措施外,还要加大监督和惩处力度,您对此的看法是?
史丹:一定的监督和惩处措施肯定是必要的。比如,一些电厂购置了脱硫脱销设备,平时并不使用,而是有来人检查时再启动,这种情况确实存在,需要我们不断完善相关的法律法规。同时,除相关部门定期组织检查这样的外部监督手段外,企业自身也要从内部进行“自律”,也就是我上面提到的,把自己作为社会一份子来承担一部分环境责任。
此外,我认为,让公众和媒体参与到监督中来,对于火电推进节能减排是非常必要的。借助舆论监督的力量来约束企业行为,往往有着其它手段所达不到的效果。同时,这会进一步涉及到包括参与渠道、信息透明等方面的问题,也是今后我们需要不断跟进和关注的方面。
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