新一轮《联合国气候变化框架公约》谈判正在天津举行。美国自然资源保护委员会（NRDC）中国气候与能源政策主任林明彻在发言中对中国可再生能源政策框架的改进提出建议，并分析了中美两国发展智能电网的减排潜力。

NRDC在报告中指出，中国推广的“坚强智能电网”同其他的“智能电网”有很大不同，在目前的框架下，中国电网公司已经形成三步走的规划，力争在2020年基本建成坚强智能电网。

法律框架还需完善

据林明彻介绍，中国风电的增长速度近几年一直高于美国，而新增装机容量在2009年也已经超越美国。

而我国2007年制定的可再生能源中长期发展规划中有两大主要目标。一是到2010年和2010年可再生能源在总能源消耗中的比重分别达到10%和15%；二是除水电外的可再生能源发电计划到2010年和2020年分别达到总发电量的1%和3%。

林明彻表示，面对蓬勃发展的可再生能源，其法律框架的重要性不言而喻。我国2005年颁布了《可再生能源法》，设立了可再生能源发展的目标，并设立了电网企业强制性购买政策，实际上要求企业全额购买它们辖区内的所有的可再生能源发电。这就要求企业为可再生能源发电建立优先调度系统，同时允许调度员在电网稳定性受到威胁时能够管理可再生能源发电来源。

2009年颁布的《可再生能源法》修正案进行了一些补充，如规定了可再生能源发电的份额、增加了优先调度制度等。

不过企业强制性购买的责任目前仍未履行。林明彻指出，现行框架下存在的挑战是30%的风轮机还没有同电网联接，同时，向电网中整合大量的可再生能源的发电量还存在难题。

为增强《可再生能源法》的执行力，林明彻建议：建立和实施更有效的可再生能源发电配额系统、优先调度政策，设立合适的技术标准，改进可再生能源发展基金的功能，增加中央政府对地方规划的指导。这其中，重要的是，发展适合中国国情的坚强智能电网，以破解现行政策框架下存在的难题。

三步走建成坚强智能电网

NRDC在其一份报告中分析了智能电网及其在中美两国减排温室气体的潜力。

报告指出，在中国和美国，电力部门都是化石燃料燃烧和温室气体排放的重要来源。通过减少化石燃料（尤其是煤炭）的使用、提高利用效率、以及融入可再生低碳能源来实现电力部门的无碳化是减少人为温室气体排放的重要措施。

为了做到这一点，两国将需要发展和建立新一代的电力传输基础设施——智能电网。

根据劳伦斯伯克利实验室的定义，（坚强）智能电网是指一个融合了信息和传播技术以及电力的产生、传输、配送和终端使用技术的系统。（坚强）智能电网可以使消费者管理他们的能源使用，并能选择经济的产品和服务；通过智能监测和控制等自动化技术保持电力传输系统的稳定性和可靠性；整合可再生能源发电，实现能量存储。

报告特别指出，在大多数，包括美国，“智能电网”这个概念都和中国在推广的“坚强智能电网”有很大不同。在世界上大多数，“智能电网”仅指能提高电力的使用和交付效率的通信和信息技术。在中国，对电网的“坚强”这个特点的强调体现了中国对发展和维持稳定的电力供应的投入。

林明彻表示，这包括在未来10年建设数千公里特高压输电线路，用来连接煤炭、风能、水能和太阳能资源丰富的西部和能耗需求高的东部地区；区域电网的整合将减少间歇性的风能和太阳能资源的影响，让发电更稳定，也将促使电力供需平衡。

在我国，特高压电网是指1000千伏交流和±800千伏直流电压等级的输电网络。我国计划在未来15年内投资4000亿元建设10~15条特高压输电线。电网公司规划建设的“两纵两横”特高压输电线路将能基本覆盖全国主要地区。

今年6月，电网公司发布其智能电网技术标准。由于我国目前尚无智能电网的标准,国网公司有意成为标准起草人。

根据电网公司发展其智能电网的计划，将在2010～2020年全面推进智能电网技术标准的国际化。其中2009年至2010年为规划试点阶段,包括设立技术和管理标准，发展技术和装备，设立发展规划，在2010年开始构建“两横两纵”的规划，年底前实现地区间12.9GW的传输能力。

自2011年开始至2015年为全面建设阶段，构建特高压电网和城乡分布电网；建设智能电网的操作、控制和交互服务系统；实现关键技术和装备以及大范围应用等突破；到2015年特高压和其他地区电力传输能力达到240GW。输配电网在城市中达到99.915%以上的可靠性，在农村达到99.73%以上。智能电表广泛应用，电动汽车充电站满足需求。

2020年时基本建成以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网。成为世界新的智能电网管理者和技术、设备提供商。届时，特高压和其他地区内电力传输容量将达到400GW，足够连接全国各大主要火电厂、水电站、核电站和风力发电场，形成连接全国的坚强智能电网结构。

电网提供的数据显示,通过建设坚强智能电网、优化能源结构,电网有望在2020年比2005年减排二氧化碳16.5亿吨,对中国2020年单位GDP二氧化碳排放目标的贡献超过20%。